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關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價(jià)管理的通知

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

為適應以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，切實(shí)加強環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評）管理，落實(shí)“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”)約束，建立項目環(huán)評審批與規劃環(huán)評、現有項目環(huán)境管理、區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三掛鉤”機制），更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，加快推進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量，現就有關(guān)事項通知如下：

一、強化“三線(xiàn)一單”約束作用

（一）生態(tài)保護紅線(xiàn)是生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能必須實(shí)行強制性嚴格保護的區域。相關(guān)規劃環(huán)評應將生態(tài)空間管控作為重要內容，規劃區域涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)的，在規劃環(huán)評結論和審查意見(jiàn)中應落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)的管理要求，提出相應對策措施。除受自然條件限制、確實(shí)無(wú)法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎設施項目外，在生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內，嚴控各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，依法不予審批新建工業(yè)項目和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的環(huán)評文件。

（二）環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)是國家和地方設置的大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標，也是改善環(huán)境質(zhì)量的基準線(xiàn)。有關(guān)規劃環(huán)評應落實(shí)區域環(huán)境質(zhì)量目標管理要求，提出區域或者行業(yè)污染物排放總量管控建議以及優(yōu)化區域或行業(yè)發(fā)展布局、結構和規模的對策措施。項目環(huán)評應對照區域環(huán)境質(zhì)量目標，深入分析預測項目建設對環(huán)境質(zhì)量的影響，強化污染防治措施和污染物排放控制要求。

（三）資源是環(huán)境的載體，資源利用上線(xiàn)是各地區能源、水、土地等資源消耗不得突破的“天花板”。相關(guān)規劃環(huán)評應依據有關(guān)資源利用上線(xiàn)，對規劃實(shí)施以及規劃內項目的資源開(kāi)發(fā)利用，區分不同行業(yè)，從能源資源開(kāi)發(fā)等量或減量替代、開(kāi)采方式和規?？刂?、利用效率和保護措施等方面提出建議，為規劃編制和審批決策提供重要依據。

（四）環(huán)境準入負面清單是基于生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，以清單方式列出的禁止、限制等差別化環(huán)境準入條件和要求。要在規劃環(huán)評清單式管理試點(diǎn)的基礎上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環(huán)境準入負面清單，充分發(fā)揮負面清單對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目準入的指導和約束作用。

二、建立“三掛鉤”機制

（五）加強規劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。規劃環(huán)評要探索清單式管理，在結論和審查意見(jiàn)中明確“三線(xiàn)一單”相關(guān)管控要求，并推動(dòng)將管控要求納入規劃。規劃環(huán)評要作為規劃所包含項目環(huán)評的重要依據，對于不符合規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)的項目環(huán)評，依法不予審批。規劃所包含項目的環(huán)評內容，應當根據規劃環(huán)評結論和審查意見(jiàn)予以簡(jiǎn)化。

（六）建立項目環(huán)評審批與現有項目環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)機制。對于現有同類(lèi)型項目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境違法違規現象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區，在現有問(wèn)題整改到位前，依法暫停審批該地區同類(lèi)行業(yè)的項目環(huán)評文件。改建、擴建和技術(shù)改造項目，應對現有工程的環(huán)境保護措施及效果進(jìn)行全面梳理；如現有工程已經(jīng)造成明顯環(huán)境問(wèn)題，應提出有效的整改方案和“以新帶老”措施。

（七）建立項目環(huán)評審批與區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制。對環(huán)境質(zhì)量現狀超標的地區，項目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求的，依法不予審批其環(huán)評文件。對未達到環(huán)境質(zhì)量目標考核要求的地區，除民生項目與節能減排項目外，依法暫停審批該地區新增排放相應重點(diǎn)污染物的項目環(huán)評文件。嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。

三、多措并舉清理和查處環(huán)保違法違規項目

（八）各省級環(huán)保部門(mén)要落實(shí)“三個(gè)一批”（淘汰關(guān)閉一批、整頓規范一批、完善備案一批）的要求，加大“未批先建”項目清理工作的力度。要定期開(kāi)展督查檢查，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起，對“未批先建”項目，要嚴格依法予以處罰。對“久拖不驗”的項目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，要依法予以查處；對拒不執行的要依法實(shí)施“按日計罰”。

四、“三管齊下”切實(shí)維護群眾的環(huán)境權益

（九）嚴格建設項目全過(guò)程管理。加強對在建和已建重點(diǎn)項目的事中事后監管，嚴格依法查處和糾正建設項目違法違規行為，督促建設單位認真執行環(huán)保“三同時(shí)”制度。對建設項目環(huán)境保護監督管理信息和處罰信息要及時(shí)公開(kāi)，強化對環(huán)保嚴重失信企業(yè)的懲戒機制，建立健全建設單位環(huán)保誠信檔案和黑名單制度。

（十）深化信息公開(kāi)和公眾參與。推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門(mén)依法公開(kāi)相關(guān)規劃和項目選址等信息，在項目前期工作階段充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。督促建設單位認真履行信息公開(kāi)主體責任，完整客觀(guān)地公開(kāi)建設項目環(huán)評和驗收信息，依法開(kāi)展公眾參與，建立公眾意見(jiàn)收集、采納和反饋機制。對建設單位在項目環(huán)評中未依法公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，或者對意見(jiàn)采納情況未依法予以說(shuō)明的，應當責成建設單位改正。

（十一）加強建設項目環(huán)境保護相關(guān)科普宣傳。推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門(mén)、建設單位創(chuàng )新宣傳方式，讓建設項目環(huán)境保護知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭。鼓勵建設單位用“請進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，讓廣大人民群眾切身感受建設項目環(huán)境保護的成功范例，增進(jìn)了解和信任。對本地區出現的建設項目相關(guān)環(huán)境敏感突發(fā)事件，要協(xié)同有關(guān)部門(mén)主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)評管理，是深化環(huán)評制度改革的重要舉措，是今后相當一段時(shí)期環(huán)評領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。各級環(huán)保部門(mén)要切實(shí)提高認識，高度重視，加強領(lǐng)導，明確責任，強化能力建設，抓好落實(shí)，創(chuàng )新管理的方式方法，不斷把環(huán)評工作推向新的階段。

環(huán)境保護部

2016年10月26日

抄送：環(huán)境保護局，機關(guān)各部門(mén)，各派出機構、直屬單位。

環(huán)境保護部辦公廳2016年10月27日印發(fā)